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第二集  全面监督

【解说词】“监”，这个字最早见于商代甲骨文，在目前能识别出来的1000多个甲骨文单字中就有“监”这个字，“监”描绘的是一个人俯身低头面对盛水的器皿，本意是以水为镜照视自己，于是引申出自上视下的意思，又引申出监察、监督等含义。这个字走过几千年，外形几经演变，其核心含义却一直沿用至今。

【字幕：2018年12月13日，中共中央政治局第十一次集体学习】

【解说词】党中央以党内监督带动其他各方面监督，从党内监督全覆盖破题，通过深化国家监察体制改革，整合机构、完善职能、创新制度，把监督对象从党员、干部拓展到所有公职人员。《监察法》把所有行使公权力的公职人员都纳入了监察范围，填补了过去党规党纪和行政监察之间的空白地带。这样的变化，很快反映在了具体工作中。

国志勇（吉林省纪委监委专案组工作人员）：接到他的线索是2018年2月份，接到线索之后，我们仔细甄别了一下，张国志的身份属于是非国家行政机关工作人员，同时他又不是党员。

于海峰（吉林省纪委监委第十六审查调查室副主任）：我们也是接到过类似的这个问题线索，就感觉到比较为难，没有约束权，没有查处权。

张国志（吉林工商学院原副院长）：中纪委、省纪委、市纪委也都是发文件的，我认为别人的事和我没关系。触犯点也是可以的，有侥幸心理。自己不是党员，可能约束上差一些。

孙松涛（中央纪委国家监委案件监督管理室二级巡视员、纪检监察员）：国家监察体制改革之前，党的监督实现了全覆盖，但是根据行政监察法，行政监察对象的范围主要是国家行政机关及其工作人员，有一部分人不是党员，也不是过去的行政监察对象，但是他行使的依然是公权力，这次通过监察法就把他全部纳入了监察对象。

张国志：对于非中共干部的管理，应该说纪委管不到，监察法出来以后，还有法律还是可以管到的，现在这就是东窗事发。

李强（时任吉林省纪委监委案件审理室副主任）：过去在一些非中共党员这样的领导干部当中，存在着这样一种不受约束的思想，监察法颁布之后，实现了对所有公权力的公职人员的（监察）全覆盖，给各级监委依法履行国家监察职能，提供了法律的依据。

【解说词】2018年10月，经党中央同意，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上，进行新一轮派驻机构改革。根据党章党规和宪法、监察法有关规定，中央纪委国家监委统一设立46家派驻纪检监察组，监督中央一级党和国家机关129家单位，切实增强监督全覆盖、有效性。

【解说词】在新一轮派驻机构改革中，引人注目的一项举措是，中央纪委国家监委向各大国有银行，以及国开行、中信、人保等总计15家中管金融企业直接派驻纪检监察组。这些金融企业之前有内设纪检监察机构，改革后由中央纪委国家监委直接派驻，和过去有着本质的变化。

【解说词】防范化解重大风险，是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的重要任务，防范化解金融风险是其中的重点。但近年来查处的国有金融行业的腐败案件反映出，腐败问题是导致金融风险的重要原因之一，对这个领域党员干部的监督亟需加强。2018年查处的中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民案，就是其中一个典型案例。

【解说词】在本案调查过程中，专案组在北京某小区发现了赖小民藏匿赃款的一处房屋，里面有多个保险柜，存放的现金达两个多亿。赖小民为了逃避调查，都是要求行贿人用现金交付，收钱后他自己开车来这处房子，亲手放到保险柜里，路上还会特意多绕几圈，以防有人跟踪。他和一些关系密切的知情人之间，说到这处房子都是用暗语，管它叫做“超市”。

【解说词】“超市”里藏的巨额现金，只是赖小民违法所得的一部分。除了现金，他还收受大量房产、名车、名表、黄金、字画。他的违法所得最终数额还需经司法机关最终认定，但无疑将是一个令人震惊的数字。

【解说词】赖小民违法所得金额巨大，除了本人的贪婪欲望，也反映出金融行业腐败不同于其它行业的一些特点。

【解说词】作为国有金融企业负责人，赖小民的权力都是国家和人民赋予的，但他却把这份权力背后的责任抛在脑后，在和私企“大老板”们接触的过程中，将国家权力置换成个人私利。

【解说词】赖小民为追求个人利益，严重损害了国家利益。华融公司是一家经国务院批准，由财政部控股的国有非银行金融机构，主业是经营处置国有银行的不良资产。但赖小民激进经营，急速扩张，开设几十家子公司、分公司，迅速发展成拥有银行、证券、信托、投资、期货、金融服务等全牌照的金融集团，严重偏离主业，甚至违背国家政策，参与一些明令禁止国有金融机构涉足的项目。

【解说词】赖小民在追求政绩的同时，也从中疯狂谋取个人利益，在他的直接干预下，华融公司向与他存在利益输送关系的私营企业提供了大量资金。这些项目是赖小民自上而下指定合作的，审批程序倒置，下属知道这是董事长的意思，对这些项目的评估把关、风险防控也就流于形式。

【解说词】中央有关金融工作的方针政策明确要求，坚持稳中求进，把强化风险防控、确保金融安全放在首要位置。2015年以来，银监会多次通过监管通报、监管会谈等方式对华融公司的经营风险等问题予以警示，要求华融公司控制债务规模、回归主业，但赖小民却依然我行我素，与党中央的要求背道而驰。

【解说词】赖小民激进经营积累的风险，其实已经逐渐显现，一些巨额投资、放债业务出现问题，资金难以收回。华融本是不良资产的处置者，却渐渐异化成金融风险制造者。但出现问题之后，赖小民并没有及时回归正途，反而利用所谓的专业经验，用饮鸩止渴的方式加以掩盖。

【解说词】华融公司按成立之初的业务范围，是由银监会监管，但后来它发展成金融全牌照公司之后，不同方面的业务分别归银监会、保监会、证监会等多家机构监管。赖小民于是利用其中的空档，哪个板块业务要接受检查了，他就把其他板块的资金先挪过来，拆东墙补西墙，不断闪转腾挪，绞尽脑汁掩盖窟窿。

【解说词】金融行业的专业性、分业监管带来的空档，加上赖小民有意逃避监管，使得外部监管难以抵达，而华融公司的内部监督也形同虚设，并没有发挥作用。

【解说词】党委书记是党风廉政建设的第一责任人，如果不领导纪检监察工作，反而带头违纪违法，必然导致作风和腐败问题多发。

【解说词】按规定，国有企业的“三重一大”事项必须上党委会集体决策，但赖小民却经常自己直接拍板，即使上会也是独断专行，听不进任何反对意见。

【解说词】赖小民用手中的人事权，排挤异己、任人唯亲，将国有企业当作自己的私人领地。赖小民是江西瑞金人，从管理层到食堂大厨，很多岗位他都安排了自己的老乡圈的人。

【解说词】赖小民的用人导向，也使得反对的声音大多沉默，投其所好的人大行其道。华融公司的政治生态严重恶化，久而久之，赖小民听不到任何批评提醒，在一片吹捧声中，更加忘乎所以。

【解说词】这一案件，揭示了华融公司党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，纪检部门难以履职、监督严重缺失的状况。这种现象在其他金融企业也不同程度地存在。新一轮派驻机构改革向15家中管金融企业直接派驻纪检监察组，正是针对发现的监督薄弱环节对症施策。过去几年里，15家金融企业移送司法的案件总共只有10起，而派驻改革不到一年，已经移送近20起。

国家监察体制改革后，监察全覆盖既横向拓宽，也纵向深入，积极探索监督职能向基层、村居延伸的有效途径。县级纪委监委派驻乡镇监察办公室在全国各地普遍建立起来，打通了纪检监察全覆盖“最后一公里”，为坚决查处群众身边腐败和作风问题提供了组织保障。

吕联章（福建省泉州台商投资区纪工委监工委工作人员）黄细飞这个人，他是村主任，但是他又是非中共党员，是新增的监察对象，涉及的就是我们群众身边的比较突出的问题。那我们就是研判完以后开展初步核查，很快他的一些违法行为就浮出了水面。

黄细飞（福建省苍霞村村委会原主任）：他是分几次给我的。

黄细飞：都是去我家里。

陈连发（苍霞矿区管理人员）：我们测震全部是通过的，所以我就不理他。那就有一些老太婆、老头子（来了），不走了，我没有办法了，我就去找他。他的意思就是说要叫我拿5万块钱给他，我就跟他说要不然先拿3万给他，等这些老百姓都撤回去了，我可以开始正常作业了，然后剩下的钱我再给他。

【解说词】随着调查的深入，专案组发现，黄细飞在村民和矿主面前扮演起双面角色。在村民面前，他打着为村民服务的旗号，多次支持、煽动村民闹事阻工，甚至动用村委会公章出证明，挑拨群众越级上访；在矿主面前，他则大卖人情，以疏导群众为由数次索要钱财。不止苍霞矿区这一家企业，村里其他企业主们或被威胁恐吓、或出于无奈主动“套近乎”，也都或多或少被黄细飞索要过钱物。

杨华民（福建省泉州市纪委监委组织部部长）：监察体制改革后，我们向乡镇派出了监察组，再赋予了监察的权限，更有效地发挥乡镇纪检组织的作用。2019年1月到9月我们全市各级纪检监察组织收到的信访件同比下降12.7%，但是我们乡镇收到的信访件上升了49.1%，群众对我们乡镇纪检组织的信任感增强了，他觉得他反映的问题可以在乡镇得到解决，监察全覆盖的制度效能切实能转化为治理效能。

【现场纪实】

B:背后是什么问题，巡视组也是打了一个大大的问号。

【解说词】这是中央纪委国家监委第四监督检查室的一次集体研判会。这样的会议已经成为中央纪委国家监委11个监督检查室的常态化工作。这种问题排查机制，是将日常监督做细做实的一个重要抓手，对发现的问题及时汇总梳理、集体研判，该谈话函询的谈话函询，该排除的予以排除，做到及时规范处置。

【解说词】为了加强日常监督，中央纪委国家监委各监督检查室与对口联系的地区、部门和单位建立了常态化的信息沟通和协调配合工作机制。第四监督检查室对口监督多家央企，派驻各央企的纪检监察组必须每月上报工作动态，第四监督检查室也经常前往监督单位，通过实地调研、督导检查、参加民主生活会等工作，深入了解掌握监督单位政治生态状况，为监督工作提供扎实支撑。

白向群（内蒙古自治区人民政府原副主席）：成了一把手，就在那个时候自己的思想有了波动，犯罪源头的思想苗头已经出来了。那么我要走一条既要能当官，又要能够发财的所谓中间之路。

【庭审纪实】

白向群：当时是自治区团委书记。盖办公楼，这个老板找到我，也不错关系，就说是想干这个活儿，日后要给我钱，自己也是经受不起这个诱惑，这样就走出了犯罪的第一步。

【解说词】乌海市被形象地称为“乌金之海”，境内有丰富的优质焦煤和其他多种矿产资源。2003年到2011年，白向群在乌海市担任市长、市委书记期间，用这片“乌金之海”的资源，为自己换取了大量“黑金”。

【解说词】案发时，查获白向群在呼和浩特市、北京市、海南省等地实际控制房产十多套，其中不少面积巨大、装修豪华。这一套套房产，都是他做“一把手”期间，或直接收受、或用违法所得置办，或和老板之间以小换大、以旧换新等方式变相受贿得来的。

【解说词】白向群还买官卖官，收受30多名干部数百万元的钱财。他的贪腐行为，给所在地区的市场环境和政治生态都带来了极其恶劣的影响。

【解说词】白向群爱喝酒是出了名的，不少老板也就投其所好，以高档名酒相送，白向群也来者不拒。曾经有一名老板一次就送给他30箱茅台。除了收礼，白向群还用公款买酒，落马时从他家里查扣的酒就有1000多瓶，几乎都是贵重的名酒。

【解说词】白向群曾经说过一句话：要趁在位的时候把退休后喝的酒都准备好。对他来说，权力的滋味曾经如同美酒，让他沉醉其中，而现在，到了酒醒的时候。

【解说词】白向群出生在一个普通蒙古族家庭，父母长年在草原上从事传染病防治工作，在当地很受百姓尊重，给他起名叫向群，寓意是希望他永远心向人民群众。然而，当白向群拥有权力之后，却忘记了父母的厚望，把权力当作了追求自我享受的筹码。

【解说词】究竟应当用手中的权力去做什么，是每一个“一把手”时刻需要自问的问题；而如何对各级“一把手”有效地监督制约，促使“一把手”公正用权、为民用权、依法用权，则是各级党组织必须时刻自问的问题。

【解说词】党的十九届四中全会强调，完善领导班子内部监督制度，破解对一把手监督和同级监督难题。中央纪委国家监委坚决贯彻执行党中央的决策部署，紧盯关键少数，强化对中管干部，特别是一把手的监督。各地各部门党组织，纪委监委也在探索如何加强对关键少数，特别是一把手的监督。

【解说词】这是广东省中山市纪委领导在约谈中山市大涌镇党委书记。在广东，这样的约谈方式已经成为对一把手的监督常态。党的十九大以来，向省委述责述廉的省管主要领导干部共有539人（次），对其中不如实报告，或者报告问题不深入、不具体的，由省领导和省纪委监委领导直接面对面约谈。目前已约谈省管主要领导干部245人（次）。

【解说词】广东省教育厅党组书记、厅长景李虎是被约谈的一把手之一。分管副省长就如何落实全面从严治党政治责任、如何解决教育热点难点问题，和他面对面进行了3个小时谈话。

【解说词】广东省要求，相关干部被约谈后不是一谈了之，必须在规定时间报告问题整改情况，省纪委监委对整改情况跟进监督回访并报告省委，同时载入个人廉政档案。

【解说词】上级约谈下级一把手，不留情面，直指问题，提醒着各级一把手必须摆正位置，接受监督。同时，通过这种方式，层层压实管党治党政治责任，增强监督实效。

 

【解说词】公权力姓公，也必须为公。只要公权力存在，就必须有制约和监督。国家监察是对公权力最直接最有效的监督。在新的起点上，继续把国家监察体制改革推向前进，要坚持把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，将监督之网越织越密，将惩腐之剑越磨越利。