（点击图片即可观看）

第一集  擘画蓝图

【字幕：中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报】

【2019年10月31日新闻联播】全会提出，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

【解说词】深化国家监察体制改革是健全党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。党中央高度重视，习近平总书记亲自谋划、领导、推动，主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议专题研究，作出顶层设计，指引推动改革一步步深入。

【解说词】党中央举旗定向，把坚持党的领导贯彻到改革的全过程和各方面，确保反腐败斗争领导权牢牢掌握在党的手中。中央纪委国家监委和地方各级纪委监委切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进政治监督具体化常态化，聚焦坚持稳中求进、贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策，聚焦深化供给侧结构性改革、深化改革和扩大开放、打赢三大攻坚战、保障改善民生以及全面做好“六稳”工作等重大部署加强政治监督，督促全党坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。2019年1至11月，全国纪检监察机关共立案审查违反政治纪律案件1.6万件，处分1.7万人，用铁的纪律维护党的团结统一。

【解说词】按照党中央部署，北京市、山西省、浙江省率先开展国家监察体制改革试点。2017年1月19日，山西省监察委员会正式挂牌，这是第一个正式挂牌的省级监委。两个多月后，山西省纪委监委查办了留置第一案。

【解说词】郭海，山西煤炭进出口集团公司原党委书记、董事长，2017年3月21日被山西省纪委监委采取留置措施。这个案件，正是因为改革迎来了转机。早在2014年，多个部门就对郭海开始了调查，但近3年停滞不前，风言风语在山西坊间流传。

【解说词】郭海担任山煤集团一把手期间，盲目追求销售业绩，主导集团下属公司与“德正系”公司合作开展有色金属贸易，却没有对“德正系”公司进行全面资信调查，风险评估和风险防控也都只是走个过场。而“德正系”其实是借贸易的名义，进行金融诈骗。2014年，“德正系”公司资金链断裂崩盘，山煤集团损失高达43亿多元。

【解说词】当时，多个部门对这一案件展开了调查。公安机关从金融诈骗的角度调查，省国资委纪委、省检察院则对郭海涉嫌失职渎职问题开展调查。曾经有涉案人员在先后配合几个部门调查之后，对这种重复调查感到不解。

【解说词】更令人费解的是，事发后不久，郭海就被免除了职务，但此后很长时间并没有被采取其他任何措施，“有后台”、“平安着陆”等小道消息开始流传。事实上，并没有什么后台在包庇郭海。当时省国资委纪委已经认定郭海严重违纪，对他作出开除党籍处分；省检察院也对涉嫌违法的问题作了前期调查，一些证据指向郭海存在失职渎职行为，但按当时法律规定，国企工作人员失职渎职罪不属于检察院管辖范围。

【解说词】虽然这个罪名管辖权在公安机关，但事实上，公安机关经常办理的是经济、刑事犯罪案件，职务犯罪类案件办得很少，这在全国具有一定的普遍性。当时公安机关的侦查重点，主要放在“德正系”公司如何诈骗上。

马森述（中央纪委国家监委副部级巡视专员）：党管干部是贯彻落实党的领导的重要体现。过去我们往往关注的是对干部的任命，而对干部任命以后怎么样进行监督、监督以后发现问题怎么样进行处理，往往关注不够，体制机制也不够健全。这次监察体制改革，成立监察委员会，和纪律检查委员会合署办公，把党的领导通过这种组织形式，贯穿在干部管理的全过程，实现党对党风廉政建设和反腐败工作的集中统一领导。

张晓东（山西省纪委监委第二审查调查室副主任）：监委成立以后，有了这个集中统一的领导，然后定位精准，力量统一起来，才能出现了监改之前跟监改之后，有不同的效果。

郭海：应该讲对于我来讲是罪有应得吧。其实那段时间，是我最煎熬的一个期间。或许讲我进这儿以后正是对我的一种解脱了。

何青（山西省纪委常委）：由纪委监委直接办理，这样的话就克服了过去那种力量分散、纪法衔接不畅的这种弊端。所以说，这个案子最后无论是政治效果、社会效果，法纪效果都很好。

【字幕：中国共产党第十九次全国代表大会】

【解说词】2018年2月底，省、市、县三级监察委员会全部完成组建；2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》，决定成立国家监察委员会。

【解说词】至此，国家、省、市、县四级监委全部组建挂牌，这是改革开放40年来政治体制改革和社会主义法治建设的标志性成果之一。在党的统一领导下，党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革相互配套、一体推进，纪委监委合署办公，一套人马、两块牌子，履行纪检监察双重职责，本质上是党的工作机构，是实现党和国家自我监督的政治机关。

【解说词】在党和国家监督体系中，党内监督是第一位的，国家监察是党内监督的延伸和拓展。党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成严密有效的监督网，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

王晓光（贵州省原省委常委、副省长）：那时候已经免了我的常委，已经免职了，我就知道已经正式启动调查了。我就跟他们说，怎么来回答组织的调查，这个是有串供的行为。

王衡（中央纪委国家监委第十监督检查室副主任）：我们也据此严格把关，向组织部门提出了王晓光不适宜担任党的十九大代表，不再适宜担任贵州省委常委这样一个廉政回复意见。王晓光被取消了十九大代表资格之后，他自己是非常紧张的，然后就开始了一系列设防堵漏这样一些行动。

王晓光：我就跟他们讲，约好每个礼拜，周二或者是周三，我们在几点钟在公园里面见面，就是走路嘛，以这种散步的形式在一起碰一碰。如果有什么变化我就会给他们发短信，改地点、改时间。买的一个号，这样的话就是来家、到这个公园、到球馆，说了一个就是家、球、园三个字。

王晓光：是这样把那个箱子撕掉，把盒子撕掉，有的酒我就干脆把它倒在坛子里面，我就自己知道是年份酒就行了。

【解说词】除串供销赃以外，为防备日后被调查，王晓光多年来早就采取了许多隐蔽手段。

【解说词】王晓光违纪违法行为中有一项是内幕交易，和他关系密切的企业主违规操纵所控制公司的股票价格，提前告知他内幕消息，而他则以所谓“借款”名义找企业主拿来本金入市，盈利后返还。经查，王晓光股市交易额达4.9亿元，盈利达1.6 亿元，资金和交易都是挂在多个亲戚朋友账户名下。

【解说词】这些对抗手段给办案增加了难度，而作为首次适用监察法的中管干部留置第一案，本身就面临着不少新挑战。监察法对于证据的标准、合法性作了详细规定，也对监察机关的调查提出了很高的要求，证据要经得起检察和审判机关的审查。

【解说词】国家监察体制改革的一个重要目标就是推进反腐败斗争规范化、法治化。党中央坚持改革决策和立法决策相统一，将监察体制改革的成果用法律形式固定下来，并陆续制定一系列监察法配套法律制度。

夏晓东：他既有涉纪的，又有涉罪的。涉罪的里面，既有国家监委的监察调查，又有公安机关的犯罪侦查，所以他这个等于是，我给他说是全流程、全要素的进行监察调查。

夏晓东：最早认的就是内幕交易，因为内幕交易是有痕迹的，他不可否认，他最早认的是这个。

王晓光：我发自内心地向党中央知错、认错、悔错 【解说词】纪律审查和监察调查同步贯通，违纪违法一起查，既查实了王晓光贪污、受贿、内幕交易的违法行为，也查实了他的多种违纪问题。

【解说词】2018年9月，王晓光被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

夏晓东：王晓光专案认定的犯罪事实和调取的证据材料，经受了检察机关移送审查、公诉和审判机关的检验和审核，法庭都予以认可，所以说作为监察调查的首战，王晓光专案的审查调查工作是成功的。

夏晓东：2009年茅台酒价格一路高涨，非常紧俏，王晓光也动了借酒生财的这个念头，他通过时任茅台集团总经理袁仁国等人先后为家人和他的亲属获取了4家茅台酒特许专卖店经营权。

【袁仁国庭审纪实同期】

袁仁国（茅台集团原党委副书记董事长）：属实。

袁仁国：属实。

刘勃（贵州省纪委监委专案组工作人员）：袁仁国每年预留了一定量的酒，就是计划外批酒，那么这样本身就在制度安排上他就造成了一种权力的寻租空间。

袁仁国：那个时候想拼命接近我的人很多，起码一天找我的起码有四五十个人。

【解说词】稀缺特殊资源的审批权，成为“茅台乱象”的重要根源。袁仁国执掌茅台集团多年，用他自己的话说，既是“茅台乱象”的制造者、带头者，也是参与者、获益者。

【解说词】贵州省委坚决贯彻党中央指示，对茅台乱象进行专项整治，截至2019年9月底，已查处相关问题291起，处理282人，其中涉嫌犯罪移送司法机关47人。针对“审批权”这个关键风险点，贵州省出台一系列整治措施，对现有专卖店、经销商进行全面排查，至今已取消500多家通过走后门获取经营权的专卖店，并决定今后不再新增专卖店。同时，彻底取消批条零售，从制度上消除权力寻租空间。

【解说词】2019年8月8日，贵州省监委驻茅台集团监察专员办公室挂牌成立，和集团纪委合署办公，进一步强化了省纪委监委对茅台集团纪检监察工作的领导，增强了相对独立性和权威性。

【解说词】党的十九大以来，截至2019年6月，全国纪检监察机关共接受信访举报553.1万件次，处置问题线索280.6万件，谈话函询58.7万件次，对86.3万名党员作出党纪处分，对22.5万名公职人员作出政务处分。面对强大震慑和政策感召，一大批有问题干部主动投案。

顾桧（中央纪委国家监委工作人员）：有三层因素可能影响到了他。第一是党的十八大以来，中央全面从严治党和反腐败斗争的高压态势，给艾文礼心理上形成了强大的震慑和巨大的冲击；二是中央纪委一直紧盯着河北的政治生态，陆续查处了一批在重要岗位上的中管干部，这就给艾文礼心理上造成一种更大的恐慌和畏惧；三是党的十九大之后，特别是中央很快推开了国家监察体制改革，进一步提升了权威，整合了资源，健全了体制。

顾桧：带来了三个箱子，其中有行李箱也有纸箱，还有编织袋，这些物品都是他过去收受的一些涉案款物和其他的礼品、礼金。他逐一地把这些物品都一件件交到我们手上，然后摆在桌上的时候，大概占据了桌子的有一半以上。

艾文礼（河北省政协原副主席）：那种滋味真的是叫无地自容。

艾文礼：那是我拿的一生当中最沉重的一支笔，不知道有多重，签上我的名字。一个是羞，一个是悔。

艾文礼：当时就心里很忐忑，也很焦虑，那时候就想着要投案自首，我那个时候就有这个想法，还是有侥幸心理。觉得那时候我马上该到退休年龄了，中央对到退休的会不会网开一面。

艾文礼：名声，除了考虑自己的名声之外，对孩子也是一种愧疚。你说我的过错给他们造成将来（后果），这想的都是比较多的。

艾文礼：特别是十九大之后，落马的一个接一个，这也是一种震慑。当时就是吃不好、睡不好。我也把我自己的这些事儿也捋了捋，我觉得跑不了，不能再有侥幸心理了。

【解说词】2018年10月，艾文礼严重违纪违法，被开除党籍，鉴于自动投案，真诚悔罪悔过，建议对其减轻处罚。2019年4月18日，艾文礼案一审宣判。2005年至2013年，艾文礼利用职务上的便利，为有关单位和个人在企业改制、项目开发、安排工作等事项上提供帮助，收受财物共计折合人民币6478万余元，被判处有期徒刑八年，并处罚金三百万元。

【解说词】就在艾文礼案于2018年12月开庭审理时，一直关注此案的云南省委原书记秦光荣正处在纠结、惶恐与痛苦中。一个月前，他唯一的儿子秦岭涉嫌严重违纪违法被调查。

【解说词】秦光荣，全国人大原内务司法委员会副主任委员，云南省委原书记。

秦光荣（全国人大原内务司法委员会副主任委员云南省委原书记）：上梁不正下梁歪，下梁不正倒下来，所以家里面接连出了大问题，老伴收取红包礼金数额都很大，儿子也是违纪违法胆大妄为，经济上出了问题。

【解说词】秦光荣生活上贪图享受，爱慕虚荣。其在北京通州的别墅面积约1200平方米，还在老家永州修建“秦家大院”，主体建筑面积约1600平方米，飞檐翘角、奢华气派。

【现场纪实】

【解说词】2019年11月，四川省成都市人民检察院依法对秦光荣涉嫌受贿案提起公诉。此前，其儿子秦岭因涉嫌受贿、贪污已被提起公诉。本是党的高级干部，如今却落得父子齐立案、全家被调查的惨痛结局。

苏静（中央纪委国家监委研究室副主任）：在反腐败高压态势和政策感召之下，越来越多涉嫌违纪和涉嫌职务违法、职务犯罪的党员、监察对象选择主动投案，从一个侧面反映出来监察体制改革的制度优势转化为治理效能，标本兼治的综合效应正在日益凸显。

王强（天津市西青区人民政府原党组成员副区长）：正是因为我如实向组织做了交待，并认清了自己的错误，组织才对我采取了宽大处理，从第四种形态转为第三种形态。我真的是对不起组织，组织给我那么多关怀，我给组织抹黑了，我是从心里真的是非常感谢组织拯救了我，现在应该说我是抱着一颗感恩的心，来弥补自己犯的这些错误。

【解说词】统计显示，2019年1月至11月，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育、帮助和处理共157.9万人次，其中运用第一种形态批评教育帮助107.9万人次，占总人次的68.4%；运用第二种形态处理38万人次，占24%，运用第三种形态处理6万人次，占3.8%，运用第四种形态处理6万余人次，占3.8%，实现了惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果，充分印证了党中央关于深化纪检监察体制改革的决策是英明正确的。

【字幕：中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议（2019年10月31日新闻联播）】必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。