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第四集  护航民生

【解说词】医药卫生、教育公平、食品安全、生态环境、养老保障……这些问题和群众的生活息息相关，和群众切身利益最为贴近。

【解说词】十九届中央纪委三次全会对开展民生领域专项整治作出部署，聚焦群众的痛点难点，着重解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。

王为民（中央纪委国家监委党风政风监督室副主任）：我们必然聚焦民生，因为这个民生领域实际上体现出我们的党的性质宗旨，体现出我们党的初心和使命。什么问题突出，特别是群众哪些问题反映强烈，我们就要解决这些问题。

易利华（江苏省无锡市第二人民医院原党委副书记 院长）：这个是交易型受贿，这个卖房子给他也是错的，也不应该。

易利华（江苏省无锡市第二人民医院原党委副书记 院长）：这个利益驱动和关系网的影响，我也对这个东西很有体会，确实关系网太厉害了。很多的医生的后面都有看不见的手。

陆霖（江苏省无锡市纪委监委工作人员）：我们发现在2016年的1月份，当时他将自己名下的一套房产高价出售给了一个七十多岁的山东籍女性，比市场价要高出64%左右，他南京还有一套房产，也是以相同的形式，高卖给了另外一个（人）。经鉴定它高于市场价28%，存在着以高卖的形式，收受他人贿赂的嫌疑。

【解说词】进一步调查发现，购买易利华两处房产的人，一个是药品代理商李振华的母亲，一个是医疗器械代理商张楠的亲戚，而他们代理的产品，在无锡二院都销量不小。所谓的房产交易不过是利益输送的包装。

张楠（医疗器械代理商）：他直接提出来，并且要我找一个人，不让用自己的名字去买，因为我在他医院，都知道，我跟他很多年业务有交往。

张重蛟（江苏省无锡市梁溪区纪委监委工作人员）：我们在审讯李振华的时候，发现一些医院信息系统的医生，给他提供过统方数据。

段华丰（江苏省无锡市梁溪区纪委监委工作人员）：哪个医生给我开了多少药、开了多少盒，在这个统方数据中都能够体现出来。

【解说词】无锡各大医院都有专门的信息部门，实现了数据化管理。陈嘉，无锡市妇幼保健院信息科原工作人员，他按月将数十种药品的统方数据出售给多名医药代表，每种药品每个月的统方卖到200元到300元左右，几年来累计获利20多万元。

【解说词】买卖统方并非个案。无锡市人民医院信息处工作人员王伟，多年来也直接向多名医药代表出售统方，获利达160多万元。

【解说词】有了精准的开药量统计，加之此前约定的回扣比例，不少医生开始所谓习惯甚至期待这部分收入。

【解说词】显然，医疗器械、药品和耗材采购中潜规则盛行、红包回扣泛滥、一些非基本用药药价虚高等黑色利益链，加重了百姓看病难、看病贵问题，严重侵害了群众利益。

记者：所以说心内科、心外科、神经内科基本上所有科室都覆盖了。

记者：整个链条最后的利益，真正买单者是患者？

【解说词】虽然卫生系统早有明令不准收受回扣、不准违规统方，但医院管理人员过去不属于行政监察对象，非党员的也不属于纪委管辖范围，对他们的监管存在制度性漏洞。

【解说词】国家监察体制改革实现了对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，形成严密有效的监督网。无锡市纪委监委在坚决查处公职人员违纪违法案件的基础上，和公安部门、卫生主管部门等联动，公安部门拘捕61名涉嫌商业贿赂的医药代表，卫生主管部门面向医院发布限期主动清退回扣的通知，形成强烈震慑。

【解说词】深化纪检监察体制改革，不仅要查办案件，更要从案件中发现管理漏洞，不断完善制度，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。在无锡市委统一领导下，无锡市纪委一方面向公立医院直接委派纪委书记，解决内部监督薄弱等问题，一方面建议建设阳光采购平台，挤压价格虚高空间，并督促推动各职能部门将相关工作落到实处。一系列举措之后，无锡市医疗领域药占比明显下降。

【解说词】医药卫生涉及千家万户，党中央的态度非常鲜明，发现违纪违法问题必然一查到底、从严处理、严肃问责。

【解说词】发生在2018年的长春长生疫苗事件中，7名中管干部、42名非中管干部被问责，其中4名涉嫌职务犯罪被移送司法机关，包括原国家食品药品监督管理总局党组成员、副局长吴浈。问责对象级别之高、人数之多，问责之严，也给这一领域的全体公职人员，注射了一针警醒的“疫苗”。

【解说词】各级纪检监察机关以高度的政治责任感和历史使命感，加强监督检查，推动地方各级党委、政府认真贯彻落实党中央决策部署，切实加大生态环境保护力度，增强群众获得感、幸福感。

【解说词】洞庭湖是我国第二大淡水湖，是长江中游重要的调蓄湖泊和生态湿地，被形象地称为“长江之肾”，对保障长江流域生态安全有着重要作用。

【解说词】下塞湖位于洞庭湖腹地，涨水为湖、退水为洲，是洞庭湖重要的湿地生态保护区。然而，从2001年开始，湖南益阳沅江市人夏顺安承包了洞庭湖下塞湖等地三处湖洲，之后依托名下公司，组织人员非法修建了长达十九公里的矮围和三座节制闸，夏顺安还将下塞湖改名夏设湖，将近三万亩洞庭湖水域竟然圈成了他的私家领地。

【字幕】拆除前的下塞湖矮围

2018年6月，下塞湖矮围被媒体曝光后引起党中央关注，湖南省委责令案发地党委政府严格整治，这座存在了十多年之久的矮围仅仅用了十多天就被完全拆除。

【字幕】下塞湖矮围拆除现场

记者：他把那个湖改成夏设湖，你们没意见吗？

记者：为什么叫没办法呢？

【解说词】村民口中的合同，就是2001年夏顺安与下塞湖所在的益阳市沅江市漉湖芦苇场和岳阳市湘阴县湖洲管理委员会签订的合同，承包湖洲从事芦苇生产销售。随着国家对环保的要求日益严格，洞庭湖边的造纸厂陆续关停，芦苇生意萧条，夏顺安于是动了建矮围将湖洲长期占有、搞其他经营的念头。2010年到2011年，两地湖洲管理部门与夏顺安违规续签了30年长期承包合同，并变更了合同内容。

【解说词】经查，沅江市漉湖芦苇场三任党委书记、湘阴县湖洲管理委员会两任总经理，都曾收受夏顺安贿赂，对他的违法行为大开绿灯。

易忠民（时任湖南省纪委监委第十纪检监察室主任）：2013年就比较成型，你就看到（矮围）就很明显了，到2014年他更加加固。

胡经纬（湖南省沅江市水利局原局长）：他给我打过电话，想开这个证明，我也不想得罪他，他也是人大代表。

【解说词】事实上，早在2014年，湖南省国土资源厅就通过遥感卫星发现了这座非法矮围，当年7月，湖南省政府部署了对下塞湖的专项整治工作，但是形式主义、官僚主义却充斥在相应的管理部门。

【解说词】经调查，时任沅江市畜牧水产局局长冯正军承认，他觉得夏顺安的矮围不好拆，所以什么也没做，为了应付检查，安排下属伪造了这份公文。

【解说词】曾任沅江市委书记的邓宗祥，多次收受夏顺安贿赂，不仅对他修矮围纵容默许，接到整治要求也只是喊喊口号，做做样子。

【解说词】到了2017年4月，湖南省防汛抗旱指挥办下达《清障令》，再次要求对夏顺安的矮围彻底拆除，却再次遭遇了层层推卸责任。

【解说词】看似一级又一级积极布置下去，到头来却把拆除责任推给了一个根本没法完成拆除任务的正科级单位：漉湖芦苇场。

【解说词】就在这种轮流圈阅、层层转发、安排部署当中，层层推卸责任，下塞湖矮围依然原地不动，违法占湖迟迟得不到纠正，严重损害党和政府的形象，造成了恶劣社会影响。

【解说词】2018年，党中央要求湖南省委彻查下塞湖矮围事件，湖南省纪委监委开展调查并严肃问责。下塞湖矮围及节制闸全部被拆除。25个单位的62名国家公职人员被问责。

【解说词】下塞湖矮围如今终于倒下，62名公职人员也为失职失责付出了代价。这片湖泊恢复了本来的模样，只有少许残留的痕迹，提醒着它曾经受到的伤害，提醒着类似问题绝不能再度出现。生态文明建设功在当代、利在千秋，道理谁都懂，关键是要落实，才能为子孙后代留下绿水青山、碧水蓝天。

杜晓阳（重庆安全技术职业学院原党委副书记 院长）：不该克扣他们的钱，也很羞愧，愧对学生。

杜晓阳（重庆安全技术职业学院原党委副书记 院长）：我这个校长本来应该更多地为学生着想，没有为学生着想，而是为我自己。

黄超（重庆市纪委监委工作人员）：从那儿开始，学生宿舍，后面分成了好几栋，然后杜晓阳从这些工程当中捞了钱；这一块儿学生食堂包括学生超市，让她打包给了一个经营商，从里头收了10万块钱的银行卡，她自己也用了，然后上面能看见的这栋房子也是一个工程，当时的承建商为了能够让她顺利地拨款，杜晓阳也从里头收了几万块钱。

黄超：目之所及的地方都跟她有关系。

黄超（重庆市纪委监委工作人员）：买了有30多个桌子，需要雇佣相关的工人往上抬，本来只需要30个人，结果在他们的报销单当中就花了100个人（的工钱）。哪里有项目，她就会向哪里伸手，有国家的补助资金，有地方政府的一些相关的补助资金，这些资金本来是应该用于改善这些学生的生活和家庭条件的。

重庆安全技术职业学院学生：家里条件不是很好。我妈一个人在种（地），然后其他的话，我爸不是自己出去要打一点工嘛。

记者：怎么个靠自己啊？

【解说词】面对这些孩子，杜晓阳不论大钱小钱多方克扣。重庆市安全生产考试中心免除了学生每人50元资格考试费，杜晓阳却隐瞒政策照旧收取；万州经济技术开发区和学校合作组织实习，每月给予每名学生200元生活补贴，杜晓阳却把学生付出劳动获得的补贴全部占为己有，学生们根本不知道有过这笔钱。

【解说词】2007年5月，国务院为鼓励学生安心读书，对中等职业学校的所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生给予每人每年1500元、为期两年的国家资助。然而，杜晓阳却利用学生从入学到资助下发的时间差，先对学生隐瞒这个政策，资助下发时部分学生已经流失；再对财政部门隐瞒流失人数，贪污流失学生的资助金。

【解说词】几年来，在杜晓阳主导下，学院虚报冒领学生资助金643万元，放入小金库，其中143万元装进了她个人口袋。多年来，她利用校长职权牟利总计超过500万元。杜晓阳一案，反映出高校党的领导弱化、内设纪委形同虚设等具有普遍性的问题。重庆市纪委监委查处杜晓阳及其他涉案人员的同时，也向该校发出《监察建议书》，督促学院党委落实党风廉政建设主体责任，健全管理制度、财务制度，切实保障学生利益不再受到侵害。

【解说词】监管缺失必然就会有人滥用权力。近年来，在全国各级各类高校，贪污挪用科研经费、利用基建工程牟利、搞权钱交易违规招生，乃至直接侵害学生利益的行为，仍然时有发生。

【解说词】针对高校纪委普遍存在的监督缺位，不敢监督、不愿监督等突出问题，2018年10月，中央印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，在党委书记和校长列入中央管理的高校进行纪检监察体制改革，明确学校纪委接受学校党委和党组织关系所在地地方纪委双重领导，强化纪检监察机构监督作用，督促学校党委担当起政治责任。省区市管理的高校也进行了相应的纪检监察体制改革，推动高校全面从严治党向纵深发展。

群众：很激动，这终于算是（把）奸除了，大快人心。

【字幕】河南省洛宁县兴华镇董寺村

群众：光沼气池这一项，国家扶持是一个沼气池八百块钱，给老百姓一个沼气池只两百块钱。

【解说词】这个把持董寺村十多年的村党支部书记狄治民，实质是靠黑恶势力横行乡里的村霸。1997年，狄治民成立十八兄弟会，在当地好勇斗狠，逞强称霸。

【解说词】狄治民依靠家族势力和黑恶势力逐渐壮大，通过行贿混入村干部队伍后，更是任意欺压百姓。种植烟叶是董寺村重要的经济来源，狄治民常年逼迫一些村民，无偿地在他家烟田里干活。

赵三民：没有。

赵三民：没有，那时候不说给钱了，那个时候不能跟他要，一要的话，他就打人，打人打得可够劲了，可狠了。

赵三民（河南省洛宁县兴华镇董寺村村民）：猪后臀肉给砍一半，有七八斤吧，全是肉丝（瘦肉），都没有肥的，送的都是臀肉，咱也没吃上。

胡志兴（河南省洛宁县兴华镇董寺小学校长）：他占了以后，当时就是这儿有一堵墙把操场和校园隔开，他在那个地方盖了农家烤烟房，他在操场盖农家烤烟房，这个烤烟房前面又起了一个棚，还拴着狗，学生更不敢到这个操场玩耍，没办法体育课只能在校园里面开展，这个操场都用不成。

【解说词】多行不义必自毙，2017年8月，洛阳市警方根据群众举报，打掉了狄治民涉黑团伙。洛阳市纪委监委通过审查调查发现，正像许多涉黑案件一样，有黑必有伞。

【解说词】经查，狄治民混入村干部队伍的第一步是在2000年。时任镇党委副书记苏占武，在明知狄治民及其团伙多次违法乱纪的情况下，未经村民选举，建议任命狄治民为董寺村村委会副主任。

樊仲瑞（河南省洛阳市纪委监委工作人员）：当时苏占武就是在不正确的政绩观的影响下，认为狄治民这个人压茬，就是谁他都能管得住、都能欺负得了，事儿他都能摆平，认为用恶人可以让各项工作顺利开展。

张红武（河南省洛宁县兴华镇党委原书记）：有一些村因为换届选举不稳定，当时我那时候也是考虑到保持稳定，本身就是一个坏细胞，结果没有及时地给它剔出去，造成最后形成毒瘤了。

雷海生（河南省洛宁县兴华镇董寺村村民）：网上举报说狄治民作恶，他怀疑是我举报他的，进来以后，给我的门跺开，上去对着我的裆部踢了一脚，然后我的腰弯着，他进来，他击打我头部，打我身上。

雷海生（河南省洛宁县兴华镇董寺村村民）：说是能立案，但是你得拿出来证据，必须得别人看见他打你了，你一家人作证，或者你自己有伤，也不能证明是狄治民打的。

【字幕】2018年8月  狄治民一案公开宣判

【解说词】狄治民这样的村霸之所以能把持基层政权多年，和少数基层组织不作为、乱作为，一些党员领导干部严重失职失责有着密不可分的关系。兴华镇前后四任镇党委书记都纵容狄治民，客观上成了黑恶势力的保护伞。最终，有9名“保护伞”被判处有期徒刑，其他存在失职渎职行为的53名公职人员被追责问责。

【解说词】坚持问题导向、解决民生难题，是关系群众幸福生活的大事。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，按照党中央要求，中央纪委国家监委机关牵头、会同15个中央国家机关，对涉及扶贫、教育、医疗、环境保护、食品安全等方面的14项漠视侵害群众利益问题进行集中整治，真刀真枪解决群众最急最忧最盼的紧迫问题。目前，已分批连续通报专项整治工作成果，曝光典型案件。同时，扫黑除恶、打伞破网取得新突破。全面从严治党进一步向基层延伸，推动基层社会治理体系发展完善，基层治理能力不断提高，群众获得感、幸福感、安全感切实增强。

【解说词】党的十九届四中全会提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障机制，满足人民日益增长的美好生活需要。纪检监察机关必须始终坚持以人民为中心的政治立场，推动各地区各部门解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众感到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边，为党长期执政和国家长治久安提供坚强有力的政治保障。